{"id":4462,"date":"2025-01-08T09:59:47","date_gmt":"2025-01-08T14:59:47","guid":{"rendered":"https:\/\/colombiamarxista.com\/?p=4462"},"modified":"2025-01-08T10:14:47","modified_gmt":"2025-01-08T15:14:47","slug":"que-significa-la-caida-de-la-ley-de-financiamiento","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/colombiamarxista.com\/?p=4462","title":{"rendered":"\u00bfQue significa la ca\u00edda de la ley de financiamiento?"},"content":{"rendered":"\n

El 12 de diciembre se hizo oficial lo que casi todos los pron\u00f3sticos ve\u00edan venir: la ley de financiamiento del gobierno de Gustavo Petro fue archivada. Esta reforma buscaba recaudar 9,8 billones de pesos (equivalente a 2.227 millones de d\u00f3lares) para cubrir parte del presupuesto del 2025. Este mismo ya hab\u00eda sufrido recortes de 28,4 mil millones de pesos (equivalente a unos 6.4 millones de d\u00f3lares) para cubrir un d\u00e9ficit de 12 mil millones de pesos en el recaudo del presupuesto.  <\/p>\n\n\n\n

Ante todo, la ca\u00edda de la ley de financiamiento y la situaci\u00f3n del presupuesto de la naci\u00f3n son indicios de que el gobierno, despu\u00e9s de dos a\u00f1os, no ha podido lograr las reformas que llevaron a once millones de Colombianos a votar por el Pacto Hist\u00f3rico. Pero es de mayor importancia entender precisamente qu\u00e9 din\u00e1micas est\u00e1n guiando el c\u00e1lculo del gobierno del cambio y de los estrategas en la oligarqu\u00eda colombiana. Fundamentalmente, la debilidad del capitalismo colombiano y la degeneraci\u00f3n de su clase dominante son los obst\u00e1culos m\u00e1s importantes en el camino a la reforma social en el pa\u00eds. <\/p>\n\n\n\n

\u00bfCu\u00e1l era el prop\u00f3sito de la ley de financiamiento?<\/h3>\n\n\n\n

La importancia de esta ley radicaba en la necesidad del gobierno de reducir su d\u00e9ficit fiscal con el aumento del recaudo a trav\u00e9s de m\u00e1s impuestos. Bajo la \u201cregla fiscal\u201d<\/a> establecida en 2011, el gobierno no debe superar el objetivo del “ancla de deuda” del 55% del PIB. Sin embargo, se espera que la deuda p\u00fablica colombiana alcance casi el 56% del PIB para 2024. Por consiguiente, si quiere gobernar dentro de los l\u00edmites establecidos por la clase dominante colombiana, Petro no puede pedir m\u00e1s dinero prestado para financiar su programa de reformas sin antes recaudar m\u00e1s dinero a trav\u00e9s de impuestos o recortes al gasto p\u00fablico. <\/p>\n\n\n\n

Esta cuesti\u00f3n se hizo especialmente acuciante en 2024, cuando el d\u00e9ficit p\u00fablico aument\u00f3 hasta el 5,4% del PIB previsto, debido en gran parte a una fuerte ca\u00edda de la recaudaci\u00f3n fiscal, que el proyecto de ley de finanzas esperaba solucionar.<\/p>\n\n\n\n

En noviembre, Ricardo Bonilla anunci\u00f3<\/a> la necesidad de estudiar un aumento del recorte de gastos de parte del gobierno, desde 20 billones de pesos (4.544 millones de d\u00f3lares) a 33 billones de pesos (7.498 millones de d\u00f3lares). Este recorte de gastos responde al bajo recaudo del estado a trav\u00e9s del \u00faltimo a\u00f1o. De acuerdo a la DIAN<\/a>, entre enero y noviembre de 2024, hubo un recaudo de 249,79 billones de pesos, cifra que se encuentra un 5,1 % por debajo de los 263,3 billones de pesos registrados en el mismo periodo de 2023.  <\/p>\n\n\n\n

Este d\u00e9ficit de 14 billones de pesos en el recaudo obliga al gobierno a buscar d\u00f3nde recortar gastos. Seg\u00fan las cuentas del CARF (Comit\u00e9 Aut\u00f3nomo de la Regla Fiscal), para cerrar 2024 el recaudo tributario se ubicar\u00e1 en $15 billones por debajo de la meta del Marco Fiscal de Mediano Plazo, y $72 mil millones menos a los ingresos tributarios que se estimaron en el Presupuesto General de la Naci\u00f3n (PGN).<\/p>\n\n\n\n

Para entender el origen de esta carencia, hay que primero entender que el gran problema de los \u00faltimos dos a\u00f1os ha sido la reducci\u00f3n del crecimiento econ\u00f3mico. Su estancamiento ha ocurrido desde Enero de 2023, con un promedio ascendente del 1% a trav\u00e9s de los \u00faltimos siete trimestres. De hecho, el cuarto trimestre del gobierno mostr\u00f3 una contracci\u00f3n del PIB de 0.7%. Este factor explica las disputas de Petro con el Banco de la Rep\u00fablica en b\u00fasqueda de reducir las tasas de inter\u00e9s y as\u00ed estimular el crecimiento al igual que la disputa actual al respecto de la financiaci\u00f3n del presupuesto de 2025. Vale la pena notar que reducir las tasas de inter\u00e9s tiene una probabilidad alta de hacer regresar la inflaci\u00f3n cuya reducci\u00f3n Petro celebra y usa para poder defender su posici\u00f3n. Sin embargo, esta falta de crecimiento refleja algo mucho m\u00e1s preocupante para el gobierno: el capitalismo colombiano no est\u00e1 generando suficientes ingresos para poder financiar las reformas hist\u00f3ricas que lo llevaron al poder en primer lugar. <\/p>\n\n\n\n

Lo interesante es ver de d\u00f3nde viene este bajo recaudo. Para iniciar, el gobierno sobreestim\u00f3 su capacidad de recaudar dinero a trav\u00e9s del 2024. El gobierno tiene una insuficiencia presupuestaria debido al pago de 7.5 mil millones de pesos en TES deuda interna que se ha acumulado a trav\u00e9s de bonos internos (pr\u00e9stamos que circulan dentro del mercado dom\u00e9stico para intentar estimular la producci\u00f3n). Espec\u00edficamente, el gobierno tuvo que pagar<\/a> 7.5 mil millones para cubrir el valor emitido a trav\u00e9s de estos bonos.  Esto en conjunto con el bajo recaudo<\/a> de las regal\u00edas que el estado ofrece para estimular la producci\u00f3n de petr\u00f3leo reflejan un panorama de fuentes de ingresos bajando enormemente en vol\u00famen. <\/p>\n\n\n\n

Hay otro punto: el reporte del CARF tambi\u00e9n observa que el recaudo de impuestos en 2024 fue 72 billones inferior a lo proyectado. Por este lado, desde junio de 2024, se reporta<\/a> que la evasi\u00f3n de impuestos ronda el 6% del PIB. De hecho, de los declarantes de renta, solo la mitad paga impuestos. Esta evasi\u00f3n fiscal rampante es una representaci\u00f3n clara de otro de los aspectos del problema: la degeneraci\u00f3n de la burgues\u00eda colombiana, que entiende que el mercado local no produce las riquezas con las que sue\u00f1a y prefiere buscar riquezas<\/a> fuera del pa\u00eds cuando puede. <\/p>\n\n\n\n

El enfriamiento de la econom\u00eda mundial es el trasfondo detr\u00e1s de todas estas decisiones y aver\u00edas en el recaudo. Por un lado, noviembre de 2024 vi\u00f3 una disminuci\u00f3n de 1,8% de exportaciones en relaci\u00f3n con noviembre de 2023, de acuerdo al DANE<\/a>. Por el otro lado, se puede observar la enorme ca\u00edda de la inversi\u00f3n directa extranjera, que ha registrado una ca\u00edda<\/a> del 12,4% entre enero y agosto de 2024. Tampoco ayuda que, entre enero y agosto de 2024, el d\u00e9ficit<\/a> comercial con EE.UU (el mayor socio comercial de Colombia) ya alcanz\u00f3 US$724,8 millones.<\/p>\n\n\n\n

Cabalgando la bestia<\/h3>\n\n\n\n

Todos estos indicadores pueden parecerle, a una persona de a pie, como preocupaciones tecnocr\u00e1ticas. Despu\u00e9s de todo, el desempleo est\u00e1 en 10,2% y la inflaci\u00f3n ha bajado a un 7% despu\u00e9s de llegar al 13% en marzo de 2023 (un porcentaje heredado de la presidencia de Duque). M\u00e1s all\u00e1 de esto, el gobierno de Petro ha implementado medidas econ\u00f3micas que han permitido la subida de 1,6 millones de personas de la pobreza monetaria (es decir, personas cuyos ingresos no alcanzan a cubrir la canasta familiar) a trav\u00e9s de subsidios a los m\u00e1s empobrecidos.  Pero las cifras anteriores denotan una advertencia: si el gobierno sigue limitando su programa a los par\u00e1metros dictados por la clase dominante y las oscilaciones del mercado mundial, nunca alcanzar\u00e1 las reivindicaciones que llevaron a la clase obrera y la juventud a ponerlo en el poder. <\/p>\n\n\n\n

Es cierto que las perspectivas de los bancos principales (BBVA<\/a> y Bancolombia<\/a>) proponen que el crecimiento se incrementar\u00e1 dentro de un rango de 2,6-2,8% pero esto est\u00e1 debajo de la capacidad productiva potencial del pa\u00eds de acuerdo al Banco Mundial<\/a>. Si bien The Economist<\/a> presenta a Colombia como el pa\u00eds n\u00famero seis en desempe\u00f1o econ\u00f3mico dentro de la OCDE y se pronostican tasas de crecimiento m\u00e1s altas que las que hemos visto en los \u00faltimos dos a\u00f1os, la disputa alrededor del presupuesto demuestra el bajo margen de maniobra del capitalismo colombiano. <\/p>\n\n\n\n

Petro promete<\/a> que no reducir\u00e1 ni recortar\u00e1 sus programas sociales a pesar de la derrota de la reforma tributaria que facilita la financiaci\u00f3n de su presupuesto.  Pero all\u00ed el presidente no dice toda la verdad. Esta derrota s\u00ed traer\u00e1 recortes en sectores como la cultura y el deporte que sufrieron reducciones de hasta 82%, lo que afecta directamente programas sociales y a miles de trabajadores del sector, en ramas que de por s\u00ed son bastante precarias. Es aqu\u00ed donde el jinete descubre que puede cabalgar la bestia el tiempo que esta le permita, pero una cosa es andar sobre ella a trote lento y otra apaciguarla cuando est\u00e1 decidida a tirarlo de la montura.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfPor qu\u00e9 se oponen a las reformas?<\/h3>\n\n\n\n

El a\u00f1o 2025 promete ser la prueba definitiva del gobierno de Gustavo Petro y el Pacto Hist\u00f3rico. La promesa de su elecci\u00f3n se resum\u00eda en la meta de saldar una serie de deudas hist\u00f3ricas (como la reforma agraria y la reforma a la salud) que el capitalismo colombiano ha acumulado a trav\u00e9s de las d\u00e9cadas a costa de la explotaci\u00f3n de la clase obrera colombiana. Sin embargo, cada una de las reformas puestas en la agenda pol\u00edtica del pa\u00eds han sido mitigadas ante la presi\u00f3n de la burgues\u00eda colombiana. La ca\u00edda de la ley de financiamiento significa tambi\u00e9n un punto de giro en estos dos a\u00f1os. <\/p>\n\n\n\n

En gran parte, la ca\u00edda es debido a la naturaleza de la burgues\u00eda colombiana, que depende enormemente de la liberalizaci\u00f3n del mercado para poder facilitar la penetraci\u00f3n de multinacionales como Keralty en el sector salud al igual que la baja infraestructura social (lo que permite menos impuestos a dichas multinacionales) <\/p>\n\n\n\n

Esto va en conjunto con la historia de esta misma burgues\u00eda. El empresariado ha tenido que ofrecer muy pocas concesiones a la clase obrera a trav\u00e9s de las d\u00e9cadas. La exterminaci\u00f3n de l\u00edderes sociales y sindicalistas ha facilitado negociaciones en donde la clase dominante no tiene que dar el brazo a torcer. Esto en conjunto con el bajo n\u00edvel de organizaci\u00f3n de la clase obrera (menos del 1% de la clase obrera tiene contratos negociados de manera colectiva, 60% de la clase obrera pertenece al sector informal) le ha permitido a la clase dominante mandar sin tener que ofrecer muchas concesiones econ\u00f3micas en el terreno laboral. <\/p>\n\n\n\n

La realidad, sin embargo, es que los \u00faltimos cinco a\u00f1os han puesto esta manera de reprimir a la clase obrera a prueba. Los estallidos sociales del 2019 y del 2021 al igual que la insurrecci\u00f3n nacional en respuesta a la muerte de Javier Ordo\u00f1ez pusieron a la clase obrera y la juventud de Colombia a la vanguardia del movimiento social latinoamericano. El resultado de estos movimientos fue la elecci\u00f3n de Gustavo Petro. Esto es algo que el mismo Petro reconoce cuando se presenta como el presidente del Paro Nacional. <\/p>\n\n\n\n

Efectivamente, la posibilidad de un estallido social est\u00e1 en todos los c\u00e1lculos de la burgues\u00eda. Es por esto que su estrategia principal en contra de las reformas ha sido a trav\u00e9s de los medios y el aparato estatal, haciendo todo lo posible para evitar su \u00e9xito legislativo. En este sentido, la ca\u00edda de la ley de financiamiento denota un cambio cualitativo en la lucha por las reformas. El tire y afloja entre la oligarqu\u00eda colombiana y el reformismo colombiano empez\u00f3 desde 2022 con la elecci\u00f3n de Petro. En ese entonces, Alvaro Uribe y Rodolfo Hernandez \u201caceptaron\u201d la victoria de Petro pero lo llamaron a gobernar para todos los colombianos, un indicio de su predisposici\u00f3n a oponerse al programa que defend\u00eda, por no decir su temor a lo que esta victoria inspirar\u00eda en las masas. <\/p>\n\n\n\n

Vale la pena recordar que la reforma tributaria del 2022 fue aprobada sin muchos problemas por la burgues\u00eda colombiana. En gran parte fue debido a que el gobierno del Pacto Hist\u00f3rico lleg\u00f3 a la presidencia con un mandato que le permiti\u00f3 un mayor margen de maniobra gracias a la preocupaci\u00f3n de la burgues\u00eda local.  El colapso del \u201cgran acuerdo nacional\u201d que facilit\u00f3 la reforma tributaria del 2022 simplemente fue un s\u00edntoma de la din\u00e1mica general: la oligarqu\u00eda nacional recuperando su confianza en su propia fuerza y us\u00e1ndola para  sabotear las reformas en el plano parlamentario. <\/p>\n\n\n\n

La burgues\u00eda colombiana reconoce correctamente las reformas como una amenaza directa a sus ganancias y no tiene ya ning\u00fan inter\u00e9s en negociar ninguna reforma, aun a pesar de que esta trayectoria pueda enardecer la furia detr\u00e1s de Petro en primera instancia. Al rechazar la ley de financiamiento, est\u00e1 lanzando un desaf\u00edo directo, no s\u00f3lo a Petro, sino a todo el movimiento detr\u00e1s de \u00e9l.<\/p>\n\n\n\n

\u00bfC\u00f3mo romper el impasse?<\/h3>\n\n\n\n

La situaci\u00f3n pol\u00edtica del pa\u00eds a trav\u00e9s de los \u00faltimos dos a\u00f1os ha sido definida por un impasse: la clase dominante colombiana ha movilizado todo el aparato estatal y medi\u00e1tico para atacar a las reformas y calumniar al Pacto Hist\u00f3rico como un partido singularmente corrupto. El gobierno de Gustavo Petro ha decidido que su tarea como el presidente del Paro Nacional es \u201cdesarrollar el capitalismo<\/a> en Colombia\u201d ya que considera que Colombia es una naci\u00f3n feudalista. <\/p>\n\n\n\n

Es bastante diciente que la ley de financiamiento estaba compuesta por aristas como<\/p>\n\n\n\n